印度東部賈坎德邦塵土飛揚(yáng)的煤炭小鎮(zhèn)賈里亞，地面已經(jīng)燃燒了 100 多年。20 世紀(jì)初意外發(fā)生的火災(zāi)仍在持續(xù)燃燒，穿過該鎮(zhèn)的地下煤炭儲(chǔ)備，釋放有毒煙霧并摧毀房屋。迄今為止，撲滅大火的努力都失敗了。

Jharia 可能是賈坎德邦煤炭損失最嚴(yán)重的地區(qū)，該地區(qū)擁有印度最大的已知煤炭儲(chǔ)量。盡管擁有煤炭資源，賈坎德邦仍然是印度最貧窮的邦之一，約有一半的人口生活在貧困之中。

這個(gè)東部小邦可以被視為印度若要確保從煤炭的公正過渡將面臨的許多挑戰(zhàn)的縮影。印度承諾，到 2030 年，可再生能源將提供其電力的 50%。隨著印度追求到2070 年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，這一數(shù)字可能會(huì)進(jìn)一步上升。 

因此，賈坎德邦有著數(shù)十年歷史的煤炭行業(yè)最終將走向衰落，進(jìn)而印度也是如此。下一個(gè)挑戰(zhàn)將是使依賴煤炭的經(jīng)濟(jì)多樣化——并為目前在煤炭行業(yè)就業(yè)的數(shù)千人尋找替代生計(jì)。

賈坎德邦對(duì)煤炭的嚴(yán)重依賴吸引了研究人員試圖了解該國一些最依賴煤炭的社區(qū)在清潔能源轉(zhuǎn)型過程中可能面臨的挑戰(zhàn)。其中之一是華盛頓特區(qū)戰(zhàn)略與國際研究中心的高級(jí)研究員 Sandeep Pai。

根據(jù)最近由 Pai 合著的一項(xiàng)關(guān)于如何在印度和南非依賴煤炭的社區(qū)實(shí)施公正轉(zhuǎn)型的研究，煤炭部門在印度和南非的煤炭供應(yīng)鏈和服務(wù)部門提供了超過 300,000 個(gè)直接工作崗位和近 100 萬個(gè)間接工作崗位。賈坎德邦。但另外還有數(shù)百萬人從事非法采煤工作，其中大部分是從廢棄礦井中撿煤的當(dāng)?shù)卮迕瘛＿@些工作合計(jì)占該州就業(yè)人數(shù)的近 10%。

煤炭開采稅和特許權(quán)使用費(fèi)占賈坎德邦州政府收入的近 8%。大部分煤炭被運(yùn)往其他擁有更多設(shè)施來燃燒發(fā)電的州。Pai 的研究發(fā)現(xiàn)，如果不進(jìn)行干預(yù)，賈坎德邦煤炭行業(yè)的衰退可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓ぷ鲘徫涣魇?、地方和州政府收入下降，以及該行業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任基金減少。“還有人擔(dān)心，計(jì)劃外的關(guān)閉會(huì)將依賴煤炭的地區(qū)變成鬼城，對(duì)人民和社區(qū)造成嚴(yán)重后果，”帕伊的研究警告說。

很難夸大煤炭在印度電力供應(yīng)中的地位。只有中國消耗更多的煤炭。在過去一年左右的時(shí)間里，該國的野心傾向于生產(chǎn)更多而不是更少的煤炭，自 1970 年代以來首次推動(dòng)拍賣商業(yè)采礦許可證。由于火力發(fā)電廠的煤炭供應(yīng)不足，印度許多邦也面臨停電，這表明該國對(duì)煤炭的持續(xù)依賴。

所有發(fā)電量超過70％的生產(chǎn)在印度來自燃煤發(fā)電廠。煤炭也是各級(jí)政府可觀的稅收和特許權(quán)使用費(fèi)的來源，當(dāng)然也為許多人提供了工作和生計(jì)。

例如，在2019年，印度煤炭的主要聯(lián)邦政府擁有的公司，礦山80％以上的全國煤炭總量的，繳納稅收和特許權(quán)使用費(fèi)大約為5000億盧比（67億$ /£49億），在2019年的聯(lián)邦，州和地方政府。從長遠(yuǎn)來看，這幾乎是聯(lián)邦政府年收入總額的 3%。該公司還擁有 270,000 名員工。除此之外，公共和私營部門的其他煤炭開采公司，以及直接和間接依賴煤炭的行業(yè)，如鋼鐵，以及印度對(duì)煤炭的依賴程度開始成為關(guān)注焦點(diǎn)。

當(dāng)然，問題在于煤炭燃燒時(shí)釋放的大量溫室氣體二氧化碳。印度對(duì)全球排放量的貢獻(xiàn)很大，在總排放量中排名第三，但其人均排放量仍然是世界上最低的。燃煤電廠還在印度產(chǎn)生了大量的空氣污染，這反過來又導(dǎo)致該國每年超過 100 萬人死亡。

盡管國際社會(huì)面臨著放棄煤炭的壓力，但印度政府于 2021 年 10 月宣布了到 2024 年生產(chǎn) 10 億噸煤炭的目標(biāo)，以確保該國的能源需求。對(duì)于印度來說，煤炭將在不久的將來繼續(xù)存在。

與此同時(shí)，印度正在尋求可再生能源，并在 COP26 上做出新的承諾，即到2030 年安裝500 吉瓦的可再生能源。從長遠(yuǎn)來看，印度在 2021 年 8 月達(dá)到了100 吉瓦的可再生能源容量，是英國可再生能源容量的兩倍。印度還表示，其目標(biāo)是到 2030 年 50% 的電力來自可再生資源。

顯然，印度正在經(jīng)歷大規(guī)模的能源轉(zhuǎn)型。但對(duì)于一個(gè)預(yù)計(jì)在不久的將來能源需求增長超過任何其他國家的國家來說，確保精心規(guī)劃和公正地?cái)[脫煤炭是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。政府根據(jù)公正過渡的原則制定了煤礦關(guān)閉框架，但其在公共領(lǐng)域的細(xì)節(jié)有限。到目前為止，還沒有啟動(dòng)全面的官方舉措。

“我們從全球范圍內(nèi)的公正過渡工作中了解到，實(shí)施公正過渡政策需要幾十年的時(shí)間，”派說。“對(duì)于像印度這樣資源有限的國家，考慮到所需的大規(guī)模過渡規(guī)劃，政府需要立即開始規(guī)劃。”

有跡象表明，在印度制定了 2030 年的新目標(biāo)之后，此類計(jì)劃可能會(huì)開始實(shí)施。“不僅僅是煤炭，”德里智庫 iForest 的 Just Transitions 主管 Srestha Banerjee 說。“我們現(xiàn)在有一個(gè)凈零目標(biāo)，這意味著也會(huì)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。” 這種巨大的轉(zhuǎn)變肯定會(huì)更早地觸發(fā)過渡計(jì)劃。” 她說，緊迫性以前就存在過。“只是不明確。”

在印度，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)生一些朝著公正過渡的運(yùn)動(dòng)。尤其是在賈坎德邦的中心，這個(gè)國家的煤炭之都。

Pai 說，在賈坎德邦，一些相對(duì)小規(guī)模的從煤炭轉(zhuǎn)型的嘗試可以作為潛在的藍(lán)圖來效仿，他在該地區(qū)的研究引用了已關(guān)閉礦山的成功生態(tài)恢復(fù)的例子。在國有煤礦公司的一個(gè)分支機(jī)構(gòu) Central Coalfields 的倡議下，拉姆加爾 (Ramgarh) 的一個(gè)廢棄露天煤礦變成了漁場(chǎng)。“清理了一個(gè)廢棄的礦山并引進(jìn)了合適的魚類品種，這為許多當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造了生計(jì)，”Pai指出。

另一個(gè)例子是在賈坎德邦 Khas Kusunda 地區(qū)的覆蓋層垃圾場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)工作，該地區(qū)以前丟棄了煤礦廢物。在 Khas Kusunda 的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目之后，2018 年在這片以前貧瘠的土地上發(fā)現(xiàn)了九種不同的植物物種。該項(xiàng)目僅占地兩公頃，但卻是眾多此類小規(guī)模項(xiàng)目之一。

“這項(xiàng)工作始于 2011 年，當(dāng)時(shí)德拉敦的森林研究所承擔(dān)了生態(tài)恢復(fù)工作，并向我們展示了它是如何完成的。之后，我們開始自己做。每年我們?cè)黾恿舜蠹s 10 個(gè)項(xiàng)目，”前負(fù)責(zé)人 Raju EVR 說Bharat Coking Coal 環(huán)境管理部門的負(fù)責(zé)人，該公司是一家聯(lián)邦政府所有的公司。

于 2019 年從公司退休的 Raju EVR 解釋說，該公司利用其以前在功能性礦山工作的勞動(dòng)力對(duì)原煤礦的場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。公司資助生態(tài)修復(fù)活動(dòng)——種植適合當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂虻牟荨⒐嗄竞椭参铩?/p>

Raju EVR 說，以前依賴礦山謀生的當(dāng)?shù)厝艘矎闹惺芤?。該公司允許他們?cè)谏鷳B(tài)恢復(fù)的土地上種植糧食作物。他說，通過這種方式，大約 1,000 名工人和一些當(dāng)?shù)厝嘶謴?fù)了分布在 60 個(gè)地點(diǎn)的大約 300 公頃的土地。

Pai 說，促進(jìn)漁業(yè)、在廢棄礦場(chǎng)植樹造林以及建立可再生能源項(xiàng)目都是有助于實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的舉措，但迄今為止所做的努力規(guī)模很小。“雖然此類項(xiàng)目有可能進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的轉(zhuǎn)型，但它們需要擴(kuò)大規(guī)模，以涵蓋所有將關(guān)閉的現(xiàn)有礦山和廢棄的遺留礦山，”他說。

復(fù)制這些項(xiàng)目也存在障礙。Pai 表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要資金和權(quán)力來強(qiáng)制實(shí)施煤礦修復(fù)工作，同時(shí)需要有足夠的法律來管理這一過程，而礦山關(guān)閉計(jì)劃需要透明度。

Pai 建議通過與當(dāng)?shù)厝藚f(xié)商促進(jìn)六個(gè)潛在部門的增長來實(shí)現(xiàn)該州經(jīng)濟(jì)的多元化：農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、非煤炭開采、制造業(yè)、可再生能源生產(chǎn)和非木材林產(chǎn)品。

另一個(gè)例子是在賈坎德邦 Khas Kusunda 地區(qū)的覆蓋層垃圾場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)工作，該地區(qū)以前丟棄了煤礦廢物。在 Khas Kusunda 的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目之后，2018 年在這片以前貧瘠的土地上發(fā)現(xiàn)了九種不同的植物物種。該項(xiàng)目僅占地兩公頃，但卻是眾多此類小規(guī)模項(xiàng)目之一。

“這項(xiàng)工作始于 2011 年，當(dāng)時(shí)德拉敦的森林研究所承擔(dān)了生態(tài)恢復(fù)工作，并向我們展示了它是如何完成的。之后，我們開始自己做。每年我們?cè)黾恿舜蠹s 10 個(gè)項(xiàng)目，”前負(fù)責(zé)人 Raju EVR 說Bharat Coking Coal 環(huán)境管理部門的負(fù)責(zé)人，該公司是一家聯(lián)邦政府所有的公司。

于 2019 年從公司退休的 Raju EVR 解釋說，該公司利用其以前在功能性礦山工作的勞動(dòng)力對(duì)原煤礦的場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。公司資助生態(tài)修復(fù)活動(dòng)——種植適合當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂虻牟?、灌木和植物?/p>

Raju EVR 說，以前依賴礦山謀生的當(dāng)?shù)厝艘矎闹惺芤?。該公司允許他們?cè)谏鷳B(tài)恢復(fù)的土地上種植糧食作物。他說，通過這種方式，大約 1,000 名工人和一些當(dāng)?shù)厝嘶謴?fù)了分布在 60 個(gè)地點(diǎn)的大約 300 公頃的土地。

Pai 說，促進(jìn)漁業(yè)、在廢棄礦場(chǎng)植樹造林以及建立可再生能源項(xiàng)目都是有助于實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的舉措，但迄今為止所做的努力規(guī)模很小。“雖然此類項(xiàng)目有可能進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的轉(zhuǎn)型，但它們需要擴(kuò)大規(guī)模，以涵蓋所有將關(guān)閉的現(xiàn)有礦山和廢棄的遺留礦山，”他說。

復(fù)制這些項(xiàng)目也存在障礙。Pai 表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要資金和權(quán)力來強(qiáng)制實(shí)施煤礦修復(fù)工作，同時(shí)需要有足夠的法律來管理這一過程，而礦山關(guān)閉計(jì)劃需要透明度。

Pai 建議通過與當(dāng)?shù)厝藚f(xié)商促進(jìn)六個(gè)潛在部門的增長來實(shí)現(xiàn)該州經(jīng)濟(jì)的多元化：農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、非煤炭開采、制造業(yè)、可再生能源生產(chǎn)和非木材林產(chǎn)品。

世界資源研究所印度分會(huì)氣候主任 Ulka Kelkar 說，其他嘗試過公正轉(zhuǎn)型的國家也可以為印度提供一個(gè)模式。

“例如，在埃塞俄比亞，公共電力公司表示，‘到 2030 年，我們將有 50% 的電力來自可再生能源’，”Kelkar 說。“他們還說，‘當(dāng)我們?cè)黾涌稍偕茉磿r(shí)，我們希望新勞動(dòng)力中有 30% 是女性’。”

但是，當(dāng)公用事業(yè)公司試圖雇用更多女性時(shí)，它發(fā)現(xiàn)可供使用和接受過培訓(xùn)的女性電氣工程師不夠多，她說。“因此，[公用事業(yè)公司] 與他們的高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，向年輕女性提供獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以進(jìn)入科學(xué)和工程領(lǐng)域。” Kelkar 說，這表明公用事業(yè)公司愿意了解為什么女性沒有得到充分代表以及可以采取哪些措施。 

另一個(gè)有用的例子來自南非，在那里，2017年以來，國家政府已經(jīng)給剛剛在國家政策轉(zhuǎn)變的重要場(chǎng)所。Kelkar 說，這是一個(gè)承認(rèn)轉(zhuǎn)向清潔能源的社會(huì)影響的國家政策的例子。其他國家，例如西班牙，也將其作為優(yōu)先事項(xiàng)。

但在嘗試擴(kuò)大在其他地方有效的實(shí)驗(yàn)之前，印度必須了解自己對(duì)公正過渡的獨(dú)特要求，非營利組織印度國家基金會(huì)氣候行動(dòng)研究負(fù)責(zé)人斯瓦蒂·德索薩說。她指出，一個(gè)緊迫的問題是明確定義煤炭轉(zhuǎn)型工人。“與發(fā)達(dá)國家相比，印度煤炭和相關(guān)行業(yè)的合同工比例非常高，”她說。“這部分是由于印度經(jīng)濟(jì)中持續(xù)存在的非正式市場(chǎng)。”

如果印度效仿較發(fā)達(dá)國家的公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃，那么大量合同工和非正規(guī)部門工人將被忽視。煤炭工人也可能在一年中的不同時(shí)間在多個(gè)行業(yè)工作，這使得勞動(dòng)力的情況更加復(fù)雜。“定義煤炭轉(zhuǎn)型工人將確保這些工人也在政策決定的范圍內(nèi)，沒有人掉隊(duì)，”D' Souza 說。

在即將進(jìn)行的關(guān)于能源轉(zhuǎn)型對(duì)印度煤炭行業(yè)工作影響的研究中，D' Souza 建議在地區(qū)層面開展更多研究，特別是通過記錄針對(duì)女性的指標(biāo)。“十多年來，女性勞動(dòng)力的參與率一直在下降，”D' Souza 說。“研究表明，增加可再生能源將使女性更多地參與傳統(tǒng)上由男性主導(dǎo)的行業(yè)。”

D' Souza 說，更好地了解這些女性是誰、她們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位以及她們?yōu)閷ふ移渌麢C(jī)會(huì)而遷移的意愿都有助于增加勞動(dòng)力中的女性人數(shù)。

聯(lián)合國安全將軍氣候變化青年咨詢小組成員 Archana Soreng 說，森林居住和土著社區(qū)的擔(dān)憂也需要特別關(guān)注。特別是，必須優(yōu)先考慮他們對(duì)土地、森林和領(lǐng)土的權(quán)利以及對(duì)項(xiàng)目的知情同意。

然而，政策制定者起草此類具體計(jì)劃的任何可能性似乎還有很長的路要走。盡管已采取初步措施，為世界銀行的煤礦關(guān)閉框架尋求資金，但印度仍未制定全面的煤炭轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

這也表明發(fā)達(dá)國家及時(shí)提供大量財(cái)政援助的重要性。“只是過渡融資將是一件大事。毫無疑問，”iForest 的 Banerjee 說。“這不僅僅是關(guān)于轉(zhuǎn)變化石燃料工人，而是關(guān)于重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)。”

她說，鑒于當(dāng)前對(duì)可再生能源的投資模式，這一點(diǎn)尤為重要。“在我們有煤炭的地方，我們沒有可再生能源投資。”相反，可再生能源投資往往集中在印度西部和南部，而煤炭往往集中在東部和中部地區(qū)。我們有一個(gè)地區(qū)擁有可再生能源，而另一個(gè)地區(qū)則陷入貧困和不發(fā)達(dá)狀態(tài)，”她說。“這就是真正要解決公正過渡問題的地方。” 

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