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財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至第三季度末，全國共有14220個PPP項(xiàng)目入庫，已落地管理庫項(xiàng)目2388個，落地率為35.2%，已開工項(xiàng)目為914個，僅占落地項(xiàng)目的38.3%。如是金融研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長管清友認(rèn)為，PPP制度體系尚待完善。一個成功的PPP項(xiàng)目需要政府、實(shí)體企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的共同努力。對于金融機(jī)構(gòu)而言，要加快改革創(chuàng)新，適應(yīng)項(xiàng)目融資新模式。

PPP配套政策有待完善

管清友認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)態(tài)度謹(jǐn)慎則是基于以下幾點(diǎn)原因：

首先，雖然PPP相關(guān)政策密集出臺，但制度體系存在不足。配套改革還未跟上，相關(guān)政策尚不到位，使社會資本參與時(shí)十分被動，制約PPP發(fā)展。

其次，從項(xiàng)目上看，PPP項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊。而負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)能力也是良莠不齊，難以做到客觀中立，從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)可參與的項(xiàng)目有限。此外，部分社會資本傾向于建設(shè)期滿后退出，不參與項(xiàng)目運(yùn)營，使得金融機(jī)構(gòu)收益風(fēng)險(xiǎn)不匹配。

第三，金融機(jī)構(gòu)對參與PPP尚有諸多顧慮。對項(xiàng)目運(yùn)作的交易結(jié)構(gòu)和邊界條件沒有話語權(quán)使得金融機(jī)構(gòu)相對被動。另外，PPP項(xiàng)目融資包含股權(quán)投資和債權(quán)投資兩部分，但金融機(jī)構(gòu)往往對征信要求較高，創(chuàng)新動力不足，而且金融機(jī)構(gòu)大多是通過剛性兌付的負(fù)債吸收資金，不愿承擔(dān)太多風(fēng)險(xiǎn)。面對PPP項(xiàng)目期限長、收益低等特點(diǎn)，銀行等短期資金為主的金融機(jī)構(gòu)難以接受。

適應(yīng)項(xiàng)目融資新模式

管清友認(rèn)為，促成一個成功的PPP項(xiàng)目需要政府、實(shí)體企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的共同努力。

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度，管清友認(rèn)為，應(yīng)加快頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，完善法律法規(guī)。首先應(yīng)加速出臺PPP上位法，同時(shí)保證其他PPP政策法規(guī)的兼容性，避免重復(fù)和矛盾。其次，要構(gòu)建信用體系，對政府和社會資本的行為產(chǎn)生約束，切實(shí)保障PPP項(xiàng)目合同政府履約能力。最后，建立健全金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的利益保障機(jī)制和退出保障機(jī)制，保障金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的合法權(quán)益。

地方政府應(yīng)在項(xiàng)目前端積極發(fā)力保障PPP項(xiàng)目質(zhì)量，保持開放的心態(tài)與社會資本積極合作，拿出更多更優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目來做PPP，并適度讓利于社會資本。此外，地方政府還應(yīng)同步推進(jìn)與PPP相適應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新和配套改革，營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境，并加大信息公開力度，為金融機(jī)構(gòu)提供更多元的選擇。

管清友認(rèn)為，實(shí)體企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到