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隨著老齡化的加劇,尤其是勞動力總?cè)丝诔尸F(xiàn)減少的趨勢下,現(xiàn)收現(xiàn)支的社保體系面臨持續(xù)的挑戰(zhàn)。如果僅從醫(yī)保來看,一方面,隨著職工退休比的持續(xù)下降,職工醫(yī)?;I資壓力逐漸增大,需要持續(xù)補(bǔ)充在職職工人數(shù)以減緩職工退休比下降速度。另一方面,老齡化加大了醫(yī)療開支,加速了醫(yī)保資金的消耗,特別是隨著人口出生高峰人群集中退休之后,如何在擴(kuò)大統(tǒng)籌資金池的同時(shí)提高醫(yī)保資金的使用效率更為關(guān)鍵。
從國家醫(yī)保局歷年發(fā)布的《全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看,全國醫(yī)保參保人數(shù)一直穩(wěn)定在95%以上,但與職工醫(yī)保參保人數(shù)持續(xù)增長相比,居民醫(yī)保參保人數(shù)出現(xiàn)持續(xù)下降。隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合合并之后,2018年,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保人數(shù)達(dá)到巔峰,為10.28億人,此后逐年下滑,2021年為10.09億人,3年間減少了1900萬人。而同期,職工醫(yī)保參保人數(shù)從不到 3.2億上升到超過3.5億,增加了超過3700萬人。
從趨勢上來看,職工醫(yī)保參保人數(shù)的增加有助于醫(yī)保的可持續(xù)性。由于職工醫(yī)保的繳費(fèi)水平較高,能夠依靠自身去覆蓋醫(yī)療開支,不需要財(cái)政補(bǔ)貼投入,也有助于降低政府的財(cái)政壓力。不過,職工退休比持續(xù)處于下降中,從2012年的3下降到2021年的2.8,如果剔除農(nóng)民工,職工退休比從2.29下降到2.18。當(dāng)然,職工退休比近年來有所反彈,從2016年的2.78回到2.8左右,這主要是得力于更嚴(yán)格的醫(yī)保管理政策,更多符合職工醫(yī)保要求的人群被納入到保障當(dāng)中,比如從職工醫(yī)保參保者按照單位類型上來看,靈活就業(yè)人員占參保人數(shù)的比例已經(jīng)從2012年的10%增加到了2021年的13.7%。
而居民醫(yī)保的繳費(fèi)水平仍有待提高,由于居民醫(yī)保中高達(dá)2/3左右的繳費(fèi)來自財(cái)政補(bǔ)貼,總體待遇水平提高主要依靠政府的支付能力。但從繳費(fèi)比例來看,強(qiáng)化個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任是居民醫(yī)保的長期趨勢。2019年財(cái)政補(bǔ)助占居民醫(yī)保繳費(fèi)的比例為70%,而在2015年之前這一比例高達(dá)79%,未來居民醫(yī)?;I資個(gè)人繳費(fèi)的比重應(yīng)該會持續(xù)增加。
如果從基金收入和開支增速對比來看,職工醫(yī)保在2021年扭轉(zhuǎn)了自從2018年以來的不利局面,在連續(xù)3年的開支增速超過收入增速之后,變?yōu)槭杖朐鏊俪^開支增速。但居民醫(yī)保僅是在2020年出現(xiàn)了收入增速超過開支增速,2021年延續(xù)之前的趨勢,開支增速大幅超過收入增速。這說明職工醫(yī)保開源能力加強(qiáng),尤其是通過持續(xù)納入類似靈活就業(yè)的參保人員方面。
但是,居民醫(yī)保參保的開支增速再次出現(xiàn)高增長,這對基金的可持續(xù)性提出了明顯的挑戰(zhàn)。在2012年到2021年這9年當(dāng)中,居民醫(yī)保有6個(gè)年份的開支收入增速高于收入增速。居民醫(yī)保的當(dāng)年結(jié)余率近年來下降也比較明顯,雖然2020年疫情期間因?yàn)榫驮\減少導(dǎo)致增長到10%,但2021年又下跌到6%?;鹂芍Ц对聰?shù)也是持續(xù)下降,2020年只有9個(gè)月,而2012年還有14個(gè)月。
圖1:職工醫(yī)?;鹗杖牒烷_支增速對比
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