繼小鎮(zhèn)青年、Z世代之后，又一個規(guī)模多達3億的群體有了自己的標簽，那就是“新市民”。

近期，銀保監(jiān)會與央行聯(lián)合發(fā)布《關于加強新市民金融服務工作的通知》，引導金融機構加強滿足對“新市民”在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域的金融需求。一時間，關于“新市民”的討論開始變得熱烈，學界普遍認為，“新市民”群體有望成為刺激內(nèi)需的新抓手和主力軍，其重要性不言而喻。

“新市民”究竟是怎樣一群人？本文將嘗試給出答案。

一、“新市民”的歷史

“新市民”其實歷史已久。

改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉移到城市里就業(yè)，久而久之便形成了一個特殊的社會群體——農(nóng)民工，這便是“新市民”的雛形。然而由于歷史原因，農(nóng)民工群體長期難以真正融入城市，他們常常被城市居民視為“打工仔”、“外來妹”，甚至難以得到公平公正的待遇。在此背景下，國內(nèi)一些城市開始涌現(xiàn)出“變農(nóng)民工為新市民”的活動，最具代表性的當屬青島和西安。

2006年2月，青島市為使120萬外來務工人員享受與市民平等的待遇，提高他們的社會地位，將外來務工人員改稱為“新市民”，其子女稱為“新市民子女”，取得暫住證的“新市民”可享受保險、房貸、考駕照、出國旅游、子女入學等待遇。同年8月，西安市雁塔區(qū)區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范“新市民”稱謂的通知》，標志著“新市民”成為雁塔區(qū)40萬農(nóng)民工及外來務工人員的新稱謂，按照文件要求，將“外來人口”、“外來務工人員”、“打工者”、“農(nóng)民工”等稱謂統(tǒng)一規(guī)范為“新市民”。

這些舉動在國內(nèi)引起了極大反響，隨后其他多個城市也掀起了“新市民”熱潮，諸如沈陽、長春以及長三角的一些城市，紛紛提出將外來務工人員當作“新市民”看待，盡力消除各種針對他們的不合理待遇。

到了2014年7月，決策層召開會議時指出，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛?，享受同樣的基本公共服務，不能把他們視為城市“二等公民”?017年，由住建部、財政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2017年年度報告》中，將農(nóng)村轉移人口和新畢業(yè)大學生也納入了“新市民”的范疇。

而近期發(fā)布的《關于加強新市民金融服務工作的通知》，進一步明確了“新市民”涵蓋的人群范圍，即“因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學、投靠子女等原因來到城鎮(zhèn)常住，未獲得當?shù)貞艏颢@得當?shù)貞艏粷M三年的各類群體，包括但不限于進城務工人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)生等”，從規(guī)模上看，“新市民”已經(jīng)多達3億人。

如今放眼望去，“新市民”已經(jīng)遍布城市各個角落，街邊小店、建筑工地、快遞外賣、車間機床……很多地方都能見到他們的身影。雖然不是城市居民，可是由于生活方式、思想觀念等方面深受城市文明熏陶，“新市民”早就不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民，他們對于城市生活有著強烈渴求。盡管過去的種種不公正待遇已得到了極大改善，但他們依然面臨著許多困難，包括買房買車、子女上學、養(yǎng)老醫(yī)療、貸款來源等等。

近期官方文件的再度提及，讓“新市民”群體的處境和訴求又一次成為市場關注的焦點問題。

二、“新市民”的畫像

“新市民”的畫像又是怎樣的呢？

誠然，僅憑官方文件給出的界定來認識“新市民”，難免顯得抽象，我們不妨從其他維度來更細致地描繪這一群體的各方面特征。

（1）“新市民”在哪里？

想要滿足“新市民”的種種訴求，并為之提供相應的支持與服務，必然先要搞清楚他們在哪里。

理論上講，越是經(jīng)濟發(fā)達的城市，就業(yè)機會越多，教育醫(yī)療資源越豐富，對于外來務工、高校求學、看病就醫(yī)等人群的吸引力越大。事實也的確如此。參考興業(yè)研究的測算結果，從區(qū)域?qū)用婵?，東部地區(qū)的發(fā)達城市數(shù)量最多，“新市民”規(guī)模也最大，達到了1.3億人，而排在第二位的華北東北地區(qū)只有0.47億人。從城市角度看，超一線城市“新市民”規(guī)模最大，其中深圳有1378萬人，上海則以1077萬人緊隨其后；一線城市的“新市民”數(shù)量大多集中在400~500萬左右，不過一線城市中相對發(fā)達的成都、東莞和杭州的“新市民”數(shù)量分別達到了939萬、737萬和835萬，顯現(xiàn)出強大的城市吸引力體現(xiàn)出了較強的城市吸引力；至于二線城市的“新市民”，規(guī)模大都在200~300萬之間，三線城市則在100萬以內(nèi)。

（2）“新市民”的行業(yè)、年齡及學歷分布如何？

3億“新市民”來到城市之后，隨著各種從事工作的差別而擁有了不同的身份，如工人、藍領、小微企業(yè)主、個體工商戶、高校學生等等，故而有必要對“新市民”的年齡分布進行估算。參考新市民產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新研究院的研究報告，“新市民”群體以城鄉(xiāng)流動人口為主，占比超過七成，而高校畢業(yè)生及新落戶城鎮(zhèn)居民僅占一成，說明外來務工人員是“新市民”的絕對主力。

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，我們不妨以農(nóng)民工的行業(yè)分布來近似代替全體“新市民”的行業(yè)分布。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，51.5%的農(nóng)民工都在從事服務業(yè)門類的工作，而第二產(chǎn)業(yè)里的農(nóng)民工占比為48.1%，剩下的0.4%分布在農(nóng)林牧漁業(yè)，這一分布也與大眾認知相符，具體細分行業(yè)比例如下圖所示：

此外，在年齡方面，農(nóng)民工群體當中接近半數(shù)都是1980年以后出生的，其中80后和90后占比分別為26.7%和21.1%，說明80后與90后是“新市民”當中的主要力量；男女比例方面，農(nóng)民工男女比例大體保持在6.5:3.5左右；學歷方面，全部農(nóng)民工中未上過學的約占1%，小學文化程度約占15%，初中文化程度約占55%，高中文化程度約占17%，大專及以上文化程度約占12%。這些都可以大體反映全體“新市民”的構成情況。

（3）“新市民”有哪些特征？

根據(jù)中國社會科學院課題組的調(diào)研報告，“新市民”人群主要呈現(xiàn)以下幾方面特征：

第一，工作時間長，流動性大。絕大多數(shù)受訪者平均每天工作時間在10~12小時之間，每周工作時間在6天左右，依靠超時工作來提高個人收入；與此同時，新生代農(nóng)民工工作穩(wěn)定性較差，工作崗位和地點變動也更頻繁，收入和工作條件是影響其頻繁更換工作的主要因素。

第二，收入較低，社會保障參與度不高。有近一半（46.3%）的受訪者平均月收入在4001~5000元之間，有31.3%的受訪者平均月收入3001~4000元之間。從社保繳納的情況看，不繳納社保的受訪者占比51.3%，15%的受訪者不知道自己是否繳納了社保，該群體的社會保障一直是其市民化過程中的短板。

第三，業(yè)余生活較為單調(diào)，玩手機成為主要休閑方式。主要原因在于，農(nóng)民工群體大多從事體力勞動，工作時間長，對業(yè)余生活的時間造成擠壓，并且農(nóng)民工群體的人際交往主要是基于親緣和業(yè)緣關系，使得社交圈子相對較窄。

第四，經(jīng)濟基本獨立，但存款較少，理財觀念淡薄，使用網(wǎng)絡借貸比例高。大多數(shù)“新市民”靠工資能夠養(yǎng)活自己，不過由于“月光”或者“家里需要就給”，因而存款較少，導致抗風險能力較差。此外，“新市民”普遍缺乏理財觀念，并且部分農(nóng)民工是現(xiàn)金貸的主要使用群體，而抗風險能力的不足又為生活增加了更多的不確定性和不穩(wěn)定性。

以上便是“新市民”群體更為詳細的畫像。

三、“新市民”的現(xiàn)實訴求

如前文所述，盡管過去的種種不公正待遇已得到了極大改善，但“新市民”群體依然面臨著許多困難。而首當其沖的，便是這個日益壯大的群體并沒有能夠獲得與之相匹配的金融服務。

究其原因，一方面，“新市民”群體大多采用靈活就業(yè)的方式，流動性較大，很多人都沒有穩(wěn)定的工作崗位，并且工作內(nèi)容也頻繁變換，因此很難提供穩(wěn)定的收入證明，個人信用信息缺乏，授信更為困難；另一方面，部分“新市民”由于房、車等本地資產(chǎn)不足，缺少有效的抵押物，對于傳統(tǒng)金融機構來說，這一人群風險相對不可控，并非“優(yōu)質(zhì)客群”。

不可否認的是，“新市民”在推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化大發(fā)展中做出了重要貢獻，而作為城市化過程中規(guī)模擴張最快與發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮娜后w，他們不僅是促消費擴內(nèi)需與推動經(jīng)濟增長的中堅力量，還是實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標的關鍵一環(huán)。而“新市民”對于金融服務方面的訴求，不能也不該被忽視。

正因如此，我們看到在《關于加強新市民金融服務工作的通知》當中，詳細給出了對于滿足“新市民”金融服務訴求的重點領域和具體措施，希望通過市場化運作而非政策性指導的方式來提升新市民的金融服務體驗，具體涉及到創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房安居、培訓及子女教育、健康養(yǎng)老保險等多個領域，堪稱全方位、多層次，著實令人振奮。

值得注意的是，“新市民”的現(xiàn)實訴求，并不是只有金融服務。

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口通過就業(yè)、入學等方式轉入城鎮(zhèn)，成為了名副其實的“新市民”，農(nóng)民工人數(shù)更是多達2.93億，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率也達到了64%左右。

然而從另一個角度看，我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45%左右，與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在近20個百分點的缺口，而這一缺口的主要構成就是“新市民”群體；換句話說，雖然他們已經(jīng)屬于常住城鎮(zhèn)人口，并在城鎮(zhèn)里工作和生活，但很多人都還沒有戶口，由此引發(fā)了一系列困難和阻礙，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、租房買房、孩子上學、老人養(yǎng)老等等。

所以，想要切實解決“新市民”群體面臨的諸多現(xiàn)實問題，助力“新市民”真正融入城市，進而推動國民經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，我們需要做的事情還有很多。

【注：市場有風險，投資需謹慎。在任何情況下，本訂閱號所載信息或所表述意見僅為觀點交流，并不構成對任何人的投資建議?！?/em>